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尽快推广先行先试地区创新发展经验

  随着中国经济进入高质量发展阶段,以政策和创新服务为代表的营商环境软实力,对于提振经济发展活力的作用日益明显。此时,将经济特区、试验区和自贸区等改革创新先行先试地区的经验进行推广,愈发迫切。

  近日,国家发改委发布推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知,鼓励各国家级新区学习借鉴一批改革创新举措和经验做法。所涉及的13项改革系统集成清单中,第9项为特斯拉背后的“浦东速度”常态化,第10项为以“盒马鲜生”为例支持新零售混合业态发展;8项高效能治理清单中,包括为建设运行街面秩序智能管理模式,以大数据、物联网重塑城管执法手段。

  可以看出,这些举措无一不是近年深化行政改革和创新服务的重要内容,目的在于提升社会管理效率及便利企业、民众。比如特斯拉一两年之间从建厂到量产再到出口,刷新了政府服务助力外资企业发展的纪录;而在利用现代科技实现城市管理精细化方面,浦东新区无疑大有心得。

  近年来,建设服务型政府一直是行政体制改革的主要方向,不仅陆续取消了一大批行政许可事项,还通过技术手段优化和创新了众多行政服务手段。从结果来看,相关地区营商环境大幅改善。

  在世界银行每年发布的《营商环境报告》中,中国的排名从2018年的第78位上升至2020年的第31位,跃升近50位,并连续两年跻身营商环境改革步伐最快的全球排名前十经济体之列。统计显示,2020年在受疫情影响极为困难的背景下仍新设市场主体2000多万户,逆势大增并保持较高活跃度,正是营商环境持续改善的写照。

  世界银行对中国营商环境的评价,是把北京、上海等发达地区作为样板,也与近年优化营商环境政策先行先试地区吻合,目的是探索优化营商环境的经验再向全国推广,有利于减少改革成本,有助于尽快推动全国营商环境的进一步优化。

  众所周知,当改革进入深水区后,意味着低垂的果实已采摘殆尽。为优化资源配置能力,当前亟须将营商环境领先地区的创新举措和经验做法尽快推广,由国家级新区到各地学习借鉴,以此提振更多地方乃至全国的经济发展活力。既包括此次国家发改委提到的上海浦东新区,还有深圳、北京、杭州等地及各自贸区的有益政策经验。

  而且,就目前政府服务水平而言,特别是非发达地区的行政服务水平还大有潜力可挖。正如决策层一再强调的,要通过改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。

  中国是拥有14亿人口的大国,上海、北京、深圳等发达地区的经济成果丰硕与广大中西部地区仍较为落后并存。要解决发展不平衡、不充分等问题及全面提升经济活力,有必要将发达地区在政府服务等方面的创新举措和经验做法进行推广。当前,不仅优化营商环境先行先试政策在北京、上海等地已取得相当成效,这些地区还探索出了种种现代化管理措施,理应加速推广到全国。

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