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数字化战疫普及智慧生活,智慧社区治理亟需系统解决方案

居家战疫使得越来越多人适应和习惯非接触式服务、在线办理业务、在线消费、移动支付等智慧生活。5G、大数据、人工智能、云计算、VR(虚拟现实)、AR(增强现实)等新一代数字科技在疫情防控与复工复产复商复市得到大规模场景应用。综合电商、拼购电商、社区电商、视频电商、直播带货等在线购物形式愈加丰富,体验更具个性化和真实性;云诊疗覆盖各级医疗和公共卫生机构,基于大数据的健康码覆盖10亿多人;在阿里钉钉平台上云课堂的大中专小学生超过1亿人,数字化全民终生学习渐成趋势;用工单位实施云招聘,互联网+社会服务助力居家养老……智慧生活扩大了产品服务供给的数量质量和覆盖范围,提升了公众的获得感、幸福感、安全感和体验感,推动了智慧城市、新基建和数字经济高质量发展。

社区是人们日常生活的主要空间,其良治要求打造更具获得感、认同感、归属感、安全感、荣誉感的新时代宜居宜商宜业幸福社区,路径是协调政府部门、居委会、物业公司、区内企事业单位、社区社会组织、社区居民等利益相关者,建设“三共”(共建共治共享)“三治”(自治法治德治)社会治理共同体。可以说,社区治理是各地建设民生城市、经济强市、生态城市、智慧城市、健康城市、平安城市、文明城市的基石。

上面千条线,基层一根针。社区虽小,但是涉及公众切身利益,关系复杂、矛盾易发多发,治理难度大。一些社区居委会的社区服务和协调职能还不能完全到位,社区办公和服务设施较为欠缺。社区治理体制没有完全理顺,一些社区居委会与物业管理机构、业主委员会的关系和职责不清,一些驻社区单位共驻共建意识不强,社区工作者队伍不够稳定。

随着互联网和数字科技普及应用,社区治理数字化转型成为各地新潮流,但在实践过程中也面临新的挑战:

其一,治理主体数字化能力和效能参差不齐。有的居委会、物业公司等社区管理服务机构只是在水电气缴费、安全监控、社会服务等与自身业务直接关联度高、便于在线操作的部分业务环节上网上云,与社区居民的智慧生活需求和场景关联度不高。医疗、教育、民政、公安等与公众切身利益相关的政府部门近年来通过一窗式办理、业务办理数字化等政务服务改革,大大提升了公众办事的便捷度和效率,但是在社区端缺乏有效对接,多以总分制来实现政府服务覆盖社区,例如公共图书馆、文化馆等公益性文化机构在社区活动室设立分馆、服务点。公共政策和帮扶措施难以通过社区向公众传达,并获得公众的需求征集和意见反馈,影响社区公共服务精准度和及时性。

其二,智慧生活场景分散,缺乏有效集成和连通。从场景看,公众在社区端获得的智慧服务包括:政府部门、居委会等提供的公共政策宣贯和查询、公共服务供给、公共事项办理,如医疗、教育、房产、婚姻、就业等事项,以及安防、消防、矛盾调解等公共安全事务;物业公司为业主提供的在线缴费、安装维修等生活服务事项;家政保洁、商超、电商、社区服务等商业机构提供的商品服务数字化预约、供给和结算;社区居民基于自身需求购置的智能家居、智能设备。由此可见,除了移动支付多采取微信支付、支付宝等成熟工具外,智慧生活若干场景各自分散影响了服务可及性、可得性和体验性。

其四,社区智慧化建设成本分担与收益分享机制不健全。除了政府部门搭建的覆盖社区的数字基础设施(如通信基站、宽带)、网格化管理智能设施(如社区管理系统、党建系统、安防系统),不少地方社区智慧化的应用场景还是依靠市场驱动,企业根据社区居民的消费偏好、消费习惯、支付习惯、购物习惯等进行数字化投入。客观上造成了智慧社区“两张网”,不利于市场监管和维护消费者权益,也难以形成智慧社区精准投入、个性建设和以运营反哺投入的长效机制。

其五,互联网治理存在较大挑战。网络社会由于其具有超越地域性、隐蔽性、复杂性等特点,使得在公共舆论、社会动员、社会组织、社会意识、隐私安全等方面对传统社会治理秩序产生了极大冲击。越来越多的经济和社会活动由传统方式迁移为网络方式,增加了经济交易与社会交际的风险。

从各地推进新型社区治理综合改革看,其一,不少地区加快村规民约示范村(社区)、和谐社区、减灾示范社区、绿色社区、平安社区、无毒社区、消防安全社区等示范创建。强化社区网格化管理,增强社区服务功能,在繁荣社区文化、增进邻里和睦、完善便民设施、关心残疾人、关爱留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童和留守老人、发展社区养老事业等方面打造特色服务。建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区集体经济管理体制;其二,加快推动形成社区党组织领导,社区居委会主导,社区公共服务机构、社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与的共同治理格局,保障居民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,完善居民协商议事会、理事会、监事会等基层自治制度,健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制。

由此可见,面临社会治理共同体等社区治理升级版的更高要求,继续依托编制有限、人员有限、财力有限的居委会、物业公司等传统治理主体数字化转型,或者依托市场自然生长的社区消费数字化拓展,并不能满足社区治理多样化、个性化、精准化、时效性、实效性的需求,因而社区管理服务机构(如居委会、物业公司、第三方专业公司)牵头投入运营、社区利益相关者共同参与的集成、智慧、成本可承担、收益可预期的智慧社区系统解决方案,方能满足各方需求。

从技术可实现性和智能化投入成本看,过去因传输带宽不够,庞杂的智慧社区建设对软硬件和专业技术人员的要求高,很多社区管理服务机构并不具备投入运维能力,而随着5G+智能技术带来的超宽带、高可靠、低时延、可编程,社区管理服务机构只需与专业机构提供的云端能力(如华为云、阿里云、腾讯云)无缝融合,就能实现即连即用、多屏合一、流畅高效的云端服务开发和供给。

由天津市静海区人民政府、工业和信息化部工业文化发展中心、天津市委网络安全和信息化委员会办公室、天津市工业和信息化局共同主办,静海开发区管理委员会承办,以“5G智慧·智绘生活”为主题的“全球智慧生活设计大赛”经过前期周密筹备和精心组织,日前以“云评审”方式完成了第一阶段评审活动。参赛成果为5G时代智慧生活、智慧社区提供了一系列解决方案。

一是大咖汇聚。大赛吸引了华为、腾讯、金山云、海尔、格力、京东云、神州数码、中国国际工程咨询公司、中国电子工程设计院、中国中建设计集团、诺基亚、日本太平洋咨询设计株式会社、德国莱茵之华、新加坡筑土国际等国内外知名企业参与,方案作品汇聚了社区规划、建筑设计、智能科技、社区运营等智慧生活相关的前沿科技、创新理念、实操路径,具有鲜明的创新性、引领性、示范性特点。

二是擎绘未来。智慧生活是数字科技普惠公众、数字经济创新变革的主要场景,实现了人们衣食住行游购娱等生产生活对便捷、高效、安全、智能、互动等品质化、个性化、体验性的需求。随着5G、大数据、人工智能、云计算、区块链、VR等数字科技与我们的日常生产生活全面融入,相关参赛方案围绕“绿色、共享、互联、创新”的设计理念,突出以人为本和满足人的多层次多元化需要,围绕智慧建筑、智慧家居、智慧物业、智慧安防、智慧车管、智慧商业、智慧环保等智慧生活主要场景,设计了一系列应用解决方案,从而描绘了各具特色的人性化、可期待、可预见、可扩充、可迭代、可落地实操、高性价比的未来社区。

三是聚焦标的。大赛主办方提供了方案设计的项目标的场所,一些参赛团队多次赴项目现场调研考察,收集相关政策规划,结合项目标的的区位、交通、生态、气候、产业、住户等特点,提出了田园城市、微城市、立体建筑、绿色建筑、装配式建筑、社区云、5G健康城市、社区生态体系等具有可操作性和落地性的设计方案。

作者 刘洋研究员,消费金融学派发起人,消费新时代与金融科技、产业金融研究专家,广义消费金融、消费新时代、消费区块链等理论提出者,2017十大新金融畅销书作者,畅销书新经济新金融三部曲(《区块链金融:技术变革重塑金融未来》《消费金融论》《互联网消费金融》),《实战理财:让你的财富滚起来》《股民随身宝》《2016浙非产能合作发展报告》等10多部财经畅销书作者,20多家科研院所、行业协会、政府机构、新闻媒体聘任的专家顾问、研究员、兼职教授、研究院(副)院长。中国国际经济合作学会数字经济工作委员会专家委员会主任。近年来承担各类研究咨询智库项目200多项,报刊杂志发表文章100多篇,中央人民广播电台、光明日报、财经、中华工商时报、经济等几百家媒体转载、采访和报道其学术观点,培训、演讲500多场,学员百万人次。

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